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威海市建筑業政策法規梳理

發布時間：2025-02-28

一、招投標相關政策

（一）“評定分離” 政策

為深入貫徹相關文件精神，完善評標定標機制，威海市印發了《威海市房屋建筑和市政工程招標投標 “評定分離” 工作指引（試行）》。該指引適用于威海市行政區域內政府投資及國有投資等依法必須進行招標并采用 “評定分離” 方式招標的房屋建筑和市政工程項目。

定義：“評定分離” 即評標和定標分離，評標委員會對投標文件評審并推薦定標候選人，招標人組建定標委員會從定標候選人中擇優選定中標人。

評標方案：對投標文件評審建議采用定量評審，評審因素包括技術、資信、商務等，招標人可自主設置。評標委員會推薦 3 名合格中標候選人，是否排序在招標文件明確。

定標方案：

定標方法：招標人可選擇直接票決定標、集體議事定標或其他符合法律法規的定標方法，也可組合使用。直接票決定標采取投票計分法，集體議事定標由招標人法定代表人或其授權委托人擔任定標委員會組長，成員商議后由組長確定中標人。

定標因素：可參考評標委員會評審意見、考察報告，以及價格因素、企業實力、企業信譽、擬派團隊管理能力與水平等，也可設置其他定標因素。同時，定標委員會可進行 “比劣”，參考有關部門的行政處罰、通報或其他不良信用信息。

（二）其他招投標監管政策

威海市住房和城鄉建設局發布通知，進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理工作。

夯實招標人主體責任：

嚴格執行強制招標制度，依法確定的招標范圍、方式、組織形式未經批準不得隨意變更，不得以肢解發包等形式規避招標，依法必須招標項目應進入公共資源交易中心交易并實行全流程電子化交易。

規范招標文件編制和發布，不得設置不合理條件排斥或限制潛在投標人，應同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。

加強評標報告審查，重點關注評標委員會評標是否合規，加大評標情況公開力度。

規范招標人代表條件和行為，選派或委托合適人員參加評標，遵守利益沖突回避原則，嚴禁招標人代表的不當行為。

打擊遏制違法投標行為：監管部門運用電子技術手段打擊違法違規投標行為，如投標人存在不同投標文件由同一電腦編制、投標報價異常一致等情形，視為相互串通投標，一經查實移送行政執法部門處理并納入信用記錄。同時，嚴格規范投標行為，對無競爭力投標文件等行為，情節嚴重的依法公示。

加強評標專家管理：評標專家應遵守評標紀律，不得故意拖延評標時間等，嚴禁組建或加入影響公正評標的網絡通訊群組。招標人要引導專家規范行使自由裁量權，評標委員會成員應認真評審投標文件，發現問題應請投標人澄清說明，特殊情況應充分論證并記載。

規范招標代理服務行為：招標代理機構及其從業人員應誠信自律經營，在招標人委托范圍內履行職責，不得采取非法手段承攬業務。監管部門要加強對招標代理機構及從業人員的行為監管，利用 “雙隨機、一公開” 等形式加大檢查力度，貫徹落實相關信用評價辦法。

二、企業發展扶持政策

（一）鼓勵企業高質量發展

每年通過對企業年度產值、產值增速、外出施工情況、信用等級評價、質量安全等多方面綜合考量，擇優評選 10 家高質量發展企業，有效期 3 年。企業注冊地所在區（市）財政給予一次性 20 萬元獎勵，獲獎企業納入骨干建筑業企業名錄庫進行重點培養，在市場拓展、信貸政策等方面予以重點扶持。政府投資或國有投資項目，同等條件下優先從骨干企業名錄庫中選擇投標人，高質量發展企業的在建項目在評先選優、現場觀摩、對外推介等活動中優先考慮。

（二）支持企業 “走出去”

通過組織大型推介活動、設立駐外服務機構等方式，鼓勵企業抱團發展，與大型國企、央企建立戰略合作伙伴關系，拓展市外建筑市場。對我市建筑業企業承攬市外、省外、海外項目向企業注冊地區（市）繳納稅款的，由受益區（市）財政根據實際情況按年度實得收入增加部分酌情獎補。

（三）財政金融扶持

指導建筑業企業利用國家和省級相關資金、政策，爭取投融資支持。開展應收賬款質押貸款和信用保險業務，允許企業以建筑材料、工程設備等抵押進行反擔保。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕。

對在我市注冊的建筑業企業首次獲得施工綜合資質（特級資質）的，或施工綜合資質（特級資質）企業遷入我市的，或將施工綜合資質（特級資質）分離到我市設立獨立法人資格公司的，在省級獎勵 1000 萬元的基礎上，市級財政給予一次性獎勵 1000 萬元。對在我市注冊的建筑業企業新晉升為施工總承包一級資質（甲級資質）的，或施工總承包一級資質（甲級資質）企業遷入我市的，或將施工總承包一級資質（甲級資質）分離到我市設立獨立法人資格公司的，由企業注冊地所在區（市）財政給予一次性獎勵 10 萬元。對建筑業新升規企業，市住房和城鄉建設局給予一次性不高于 2.5 萬元獎勵。受到獎勵的企業 10 年內工商注冊地外遷的，收回全部獎勵金及相應期限利息，同一獎勵事項按從高、不重復原則執行。

三、質量安全管理政策

（一）安全生產管理

全面落實安全生產責任，督促企業按標準設置安全總監和專職安全生產管理人員，制定安全生產主體責任清單，推動責任落實。提升安全生產標準化管理水平，加強施工現場安全防護，突出對危險性較大分部分項工程的管理，督促企業完善風險隱患雙重預防體系，實現閉環管理。建立健全安全生產培訓制度，落實全員安全生產培訓，提升從業人員安全素質和各方主體本質安全水平。

（二）質量管理

壓實工程參建各方主體責任，建立工程質量責任追溯機制，落實建設單位質量首要責任。推進工程質量管理標準化，實施質量行為標準化和實體質量控制標準化。建立建材質量追溯機制，完善缺陷建材產品響應處理等機制。落實優質優價政策，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按規定計取優質優價費用，國有資金占主導地位投資的建設工程按省相關文件執行 “優質優價” 政策，在招標文件及施工合同中載明獎勵計算標準及支付辦法等。推進 “智慧工地” 建設，提高施工現場信息化管理水平。

四、建筑市場秩序整治政策

威海市文登區制定建筑市場行為工作方案，對本轄區內新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查。

整治重點：貫徹落實相關法律法規、文件情況；對被納入重點監督、上年度動態核查不合格、拖欠建筑工人工資、發生過質量安全事故、被投訴舉報的企業和項目重點檢查。

工程項目基本建設程序檢查：檢查建設單位是否執行法定建設程序，有無未批先建、違法發包等問題；施工企業有無轉包、違法分包、掛靠等行為；是否存在未辦理施工許可證擅自施工問題，合同是否符合規定；是否按工程進度和合同約定提供工程款支付憑證、安全文明施工措施費憑證。

工程項目現場管理檢查：檢查中標企業現場執業人員與投標文件是否一致，是否按標準配備人員，人證是否相符，主要管理人員是否在崗履職；工程項目現場信息公示標牌、質量安全保障措施是否到位，是否存在違反工程建設強制性標準情形，是否發生質量安全事故；各責任單位工程項目管理人員是否實行實名制管理，人員證書是否上報平臺，考勤率、社保繳納、合同簽訂、持證上崗情況是否達標。

工作安排：分為自查階段、全面排查階段和總結提升階段。企業自查建立臺賬閉環管理，至少半年提交一次自查報告。主管部門組織不定期排查，重點檢查有問題的企業和項目。最后總結專項整治工作，建立建筑市場監管長效機制。

工作措施：提高思想認識，成立工作專班，采取專項和 “四不兩直” 方式檢查。強化監督檢查，加大處罰力度，對違法違規問題督導整改，建立問題清單等機制，對整改不力的企業和責任人從嚴從重處罰，設立投訴舉報渠道，曝光典型案例。加強信用監管，將違法違規企業記入不良行為記錄，實施信用懲戒，推送至相關網站公示，構建以信用管理為核心的市場監管機制。

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